好意思国最新探听阐述合计包括中国在内的60个经济体存在贸易轨制劣势，对华加征关税及供应链准入条件提高的情理或从贸易逆差转向规矩竞争，对此需国度与企业双重应答。

作家丨刘相文 丁海东 陶秋林 孙启月

2026年6月2日，好意思国贸易代表办公室（下称“USTR”）于华盛顿总部发布《根据301要求探听的阐述：对于各经济体未能实施和有用执行不容进口免强做事产物的行径、策略与实践》（Report in Section 301 Investigations: Acts， Policies， and Practices of Various Economies Related to the Failure to Impose and Effectively Enforce a Prohibition on the Importation of Goods Produced with Forced Labor，下称“《USTR最新探听阐述》”）。该阐述基于2026年3月12日运转的探听，认定被探听经济体在不容进口免强做事产物方面的立法或王法存在不及，并据此认定干系行径存在“职守或禁止好意思邦交易”的情形。其中，54个经济体被认定为“未实施且未有用执行”不容进口免强做事产物的禁令，6个经济体被认定为“已实施但未有用执行”，中国被列入前一类别。同期，USTR暴戾对干系经济体加征10%或12.5%的颠倒关税，并缔造了指摘和听证门径。扬弃现在，该等关税措施尚未最终身效。值得注重的是，《USTR最新探听阐述》将一国事否建立并有用执行免强做事产物进口禁令，手脚评价其贸易轨制是否具有合感性与可经受性的法律基础。因此，该份探听为好意思国后续对被探听经济体加征关税提供了法律依据，并可能提高被探听经济体产业供应链参加好意思国商场的轨制性门槛。好意思国加征关税及重塑供应链准入条件的情理或不再是传统的“贸易逆差”，而是指向被探听经济体法律轨制与供应链体系的“轨制劣势”。

一、好意思国涉免强做事贸易措施的轨制逻辑

在海外贸易法的传统规矩内，对“免强做事”的规制濒临事实认定与把柄核查方面的贫苦。原因在于，免强做事行径的发生与认定，往往与特定国度分娩体系、社会治理结构密切干系，而干系把柄的会聚、核查与评估，也通常逾越了传统海关王法的才气规模与权利规模。

在此配景下，好意思国选拔1974年《贸易法》301要求，将其手脚针对“免强做事”事项实施贸易规制的重大用具之一。该要求的中枢立法方针，在于应答番邦政府选拔的、被好意思国认定为“影响好意思邦交易的不公说念作念法”。[1]根据USTR探听，301要求可在不针对特定商品进行举证的情况下自愿运转探听，要点审查他国事否“选拔行动不容进口以免强做事分娩的货色”[2]，并将未建立或未有用执行此类禁令的国度，认定为存在“分歧理或悔过性”贸易作念法。USTR拟通过301探听框架，对干系国度的策略与执行情况进行探听和革命。好意思国的干系作念法在一定进度上将一个复杂的事实认定问题滚动为对其他国度法律轨制和王法才气的评估问题。

USTR于2026年3月12日秘书，对包括中国在内的60余个主要贸易伙伴运转此类301探听。[3]2026年6月2日，USTR发布《USTR最新探听阐述阐述》，该阐述第62页第12项探听扫尾载明，中国被列为“未实施且未有用执行”的国度。这一举措或阐述好意思国在免强做事贸易规制方面的进一步强化。按照其王法实践，如若一国浑沌与好意思国国内法（如《关税法》第307条）相似的、有用不容免强做事产物进口的国内法和王法体系，其总共贸易策略就可能被好意思国片面认定为“分歧理或悔过性”，从而成为301探听和潜在关税制裁的所在。《USTR最新探听阐述阐述》第IV部分进一步指出，此类“不选拔行动”的行径自己即组成“分歧理”，并径直导致好意思邦交易受到职守或禁止。

事实上，好意思国在涉免强做事贸易规制方面已有始终的法律实践，且干系措施比年来合手续强化。1930年《关税法》第307节[4]明确不容进口一起或部分由免强做事分娩的商品。2021年12月见效的《维吾尔免强做事防范法案》（下称“UFLPA”）进一步强化了这一轨制。UFLPA创设了一个“可反驳推定”规矩，即凡触及特定地区的产物，无论其是在该地区开荒、分娩如故制造，均被推定为含有免强做事，除非进口商能提供充分、可信的把柄赐与推翻，不然一律不容进口。[5]本次《USTR最新探听阐述》第V.B.1节与第V.B.2节征引UFLPA，将特定地区别娩的多晶硅、棉花等产物手脚“躲藏好意思国免强做事进口禁令”的典型案例。

二、法律风险与产业冲击

UFLPA选拔可反驳推定和进口商举证职责前置的轨制安排，权贵提高了进口商和上游供应链企业的解释职责与合规资本，增多了被探听经济体出口企业的合规资本与计议概略情趣，使其承担了供应链治理中的分歧理义务。

早在UFLPA见效前，好意思国海关与边境保护局（下称“CBP”）就已依据《关税法》第307节，于2021年1月对特定地区棉花、番茄产物发布区域性拘押令，不容该地区原产棉花、番茄过甚制制品参加好意思国商场。[6]而UFLPA的见效，则进一步赋予好意思国国土安一起公布“UFLPA实体清单”的法定权利，并可将其认定为涉嫌与所谓免强做事干系的个东说念主、企业列入清单，进而实施更严格的供应链审查。被列入清单的企业可能濒临以下法律后果：

1.出进口业务将濒临禁止，至极是触及好意思国商场的供应链渠说念可能被拒绝；2.被列入UFLPA实体清单后，可能激勉金融机构、客户及配合股伴的延长合规审查；3.海外配合股伴可能基于合规考量拒绝业务来往。现在，中国多家触及棉纺织、多晶硅、电子等行业的企业已被列入该清单。本次《USTR最新探听阐述》指出，自2022年以来，CBP已依据UFLPA审查了41，857批货色，断绝入境22，879批，其中太阳能电板板及组件占被拘押总值的82%（约32.6亿好意思元）。根据《1974年贸易法》第301条，USTR不错选拔加征关税、禁止服务贸易授权等措施。301探听的鼓吹或将使得蓝本面向好意思国商场的万般企业均需提前评估供应链合规和商场准入风险，其践诺影响或已逾越传统关税壁垒。

三、企业合规应答措施与国度反制机制的建构

好意思国干系措施在客不雅上可能产生摒除或重塑被探听经济体供应链的后果，对此，中国不错从企业微不雅层面的合规建树与国度宏不雅层面，形成更系统的应答有筹商。

（一）企业层面从被迫应答到主动合规化的应答措施

企业合规不宜仅停留在自身计议设施，而应朝上穿透至总共供应链，形成从原预见制品的全链条遵法探听才气。概括国表里企业的实践，主要可归纳为以下五大中枢策略：

第一，构建穿透式供应链遵法探听体系，杀青全链条风险监控。企业供应链风险料理的重要不仅在于审核一级供应商，也在于尽可能识别上游原料、加工和仓配设施，形玉成链条的监控。第二，强化供应商合规审计与认证，提高合规解释的重大性。刻下，西方国度对供应链合规的要求已检朴单的供应商自我声明，转向强制性现场审计与孤立第三方认证。因此，企业需建立尺度化的供应商合规审核体系，将免强做事风险纳入供应商准入、合手续配合的中枢评估筹商。第三，将供应链合规风险内化为合同要求，明确两边权利义务。企业应将外部的合规要求滚动为具有法律不断力的合同义务，在与供应商的配合协议中，明确商定反免强做事合规尺度、原产地信息暴露义务、供应链追想职责，以及违抗合规要求的违约职责，从法律层面强化供应商的合规职责。第四，实施原产地识别与供应商多元化布局，裁汰供应链地域风险。部分企业建立供应链原产地风险评估机制，减少高风险区域的供应链资源，尊龙凯时app官方2026最新版下载通过供应商多元化、原材料采购多元化的式样，篡改供应链结构，裁汰对特定区域的依赖。第五，善用贸易合规、行政复议与司法馈送，主动谐和正当权益。面对不屈正的列名决定，中国企业可勾通个案事实、把柄基础等情况，评估司法诉讼、行政复议等馈送旅途，主动应用法律妙技开展权利馈送。现在，已有国内企业选拔诉讼等式样，积极应答好意思国不当的制裁。好意思国联邦公报2023年发布的UFLPA实体清单更新，将某公司过甚多家子公司（下称“公司”）加入清单。针对该列名决定，公司运转法律馈送门径，向好意思国海外贸易法院拿告状讼，请求法院宣告该行政决定违规并赐与铲除，同期央求临时禁令以暂停该决定的执行。2024年好意思国海外贸易法院作出裁定，驳回了公司的临时禁令央求。而后，案件参加行政门径与司法门径并行鼓吹阶段：一方面，公司向由好意思国国土安一起（DHS）指引的跨部门就业组——免强做事王法就业组（Forced Labor Enforcement Task Force，下称“FLETF”）FLETF看重提交了实体清单移除央求；另一方面，其连续鼓吹司法诉讼。随后，FLETF完成对移除央求的审查，合计公司的把柄与机密音信源不一致等等，并以一份仅四句话的论断性文献赐与断绝。公司当场向法院央求补充陈说，见地FLETF未能充分阐述其移除请求决定，且该决定浑沌本质性把柄维持。而后，公司连续鼓吹司法门径，以谐和自身正当权益。

总而言之，企业层面的应答，已从当先的信息暴露型被迫合规，缓缓发展为涵盖遵法探听、合同治理、多元化布局和司法馈送的全所在主动治理体系。

（二）国度层面应构建体系化、法治化的应答框架

国度层面构建体系化、法治化应答框架的蹙迫性和必要性在于，好意思方刻下围绕所谓“免强做事”问题的轨制措施，已廓清超出传统海关王法和个案审查规模，并试图将他国事否建立并有用执行“免强做事产物进口禁令”上涨为评价其贸易轨制是否“合理”“好意思满”“可经受”的前置条件。在此基础上，好意思国进一步借助《贸易法》第301条所提供的探听与制裁框架，把关联国度国内立法、行政王法与供应链治理气象纳入好意思国审查体系。2026年6月2日《USTR最新探听阐述》的发布，标记着这一策略如故从宣示阶段参加本质操作阶段。

从国度层面而言，应答好意思国的干系举措，应当立足我国既有法律，构建一套以反制悔过性域外经贸措施为中枢的轨制用具体系。我国刻下如故建立较为完善的反制用具，其中《国务院对于产业链供应链安全的规章》第十三条文章，任何组织、个东说念主不得违抗我国法律在我国境内开展与产业链供应链干系的探听、信息会聚行径。第十四条授权国务院关联部门对在产业链供应链方面选拔悔过性不容、禁止措施的番邦国度、地区或海外组织开展产业链供应链安全探听，并可选拔不本旨禁止关联货色、时代出进口，收取至极用度，以及依据《反番邦制裁法》将干系组织、个东说念主列入反制清单等措施。第十五条进一步规章，对于违归时时商场交易原则、中断与我国公民、组织时时交易或选拔悔过性措施并对我国产业链供应链安全形成本质挫伤或胁迫的番邦组织、个东说念主，国务院关联部门相通有权开展探听，并可选拔不本旨禁止其从事与我国关联的出进口行径、不本旨禁止其在华投资、不本旨禁止与其交易配合、禁止干系东说念主员入境及居留经验等措施。第十六条要求我国境内组织、个东说念主执行上述措施，违者将濒临相应法律后果。

该规章第十四条第三款进一步明确，国务院关联部门不错依照《中华东说念主民共和国反番邦制裁法》及《实施〈中华东说念主民共和国反番邦制裁法〉的规章》等，将径直或者曲折参与制定、决定、实施悔过性措施的组织、个东说念主列入反制清单，选拔反制措施。在此基础上，我国干系法律程序共同组成体系化的反制用具：其一，《中华东说念主民共和国反番邦制裁法》第三条第二款规章：“番邦国度违抗海外法和海外关系基本准则，以多样借口或者依据其本国法律对我国进行荫庇、打压，对我国公民、组织选拔悔过性禁止措施，插手我国内务的，我国有权选拔相应反制措施。”第四条进一步规章：“国务院关联部门不错决定将径直或者曲折参与制定、决定、实施本法第三条文章的悔过性禁止措施的个东说念主、组织列入反制清单。”《中华东说念主民共和国出口管制法》第四十八条文章，任何国度或者地区花费出口管制措施危害中华东说念主民共和国国度安全和利益的，国度不错根据践诺情况对该国度或者地区选拔平等措施。其二，2025年国务院公布实行的《实施〈中华东说念主民共和国反番邦制裁法〉的规章》，协同《中华东说念主民共和国反番邦制裁法》的规章，对反制措施的内容、实施门径、部门协同和执行式样作了规矩细化，并将“其他必要措施”具体化为禁止出进口行径、禁止境内投资、禁止提供数据和个东说念主信息、禁止就业许可与停居留经验以及处以罚金等内容。其三，《阻断番邦法律与措施不当域外适用办法》如故建树了阐述、评估、禁令、豁免、民事馈送与政府维持等基本机制，其疗养对象恰是番邦法律与措施违抗海外法和海外关系基本准则、不当不本旨者禁止中国公民、法东说念主或者其他组织与第三国（地区）过甚公民、法东说念主或者其他组织时时经贸及干系行径的情形。其四，《不行靠实体清单规章》如故形成探听、列入、整改期限与措置措施相勾通的轨制框架，大意对参与实施对华悔过性禁止措施、挫伤中国企业正当权益的番邦实体实施商场准入和交易层面的回报。

如上，我国针对番邦单边制裁轨制，事实上如故形成了相对好意思满的程序应答体系，重要在于，如安在既有法律体系基础上，建立愈加长入、融合的应答机制。举例在国务院层面，可有计划依托《中华东说念主民共和国反番邦制裁法》过甚实施规章、《中华东说念主民共和国对外贸易法》《阻断番邦法律与措施不当域外适用办法》以及《国务院对于产业链供应链安全的规章》，建立由商务、社交、海关、司法行政、商场监管、金融监管、网信等部门共同参加的联动机制，实时连络并回报番邦干系举措带来的加征关税及供应链准入风险。

综上，此次《USTR最新探听阐述》标明，好意思国将1974年《贸易法》第301条与UFLPA等法案相勾通，形成了一套以国内法为依据、对多国供应链准入条件产生影响的轨制性措施。对干系经济体的企业而言，该等措施已不仅是商场准入的时代性结巴，更组成触及供应链合规与计议踏实性的轨制性风险；对海外法纪律而言，该等措施以国内法为基础对其他国度法律轨制进行单边评估，与海外法中的国度主权平等原则及多边贸易规矩存在冲破。面对这一挑战，我国的应答宜罕见个案抗辩，转向系统化的法律应答。在履行海外契约承诺的同期，可进一步参与海外规矩的阐释与完善，以法治化式样谐和自身正当权益，促进海外经贸规矩的公说念与踏实。

[注]

[1] USTR Initiates 60 Section 301 Investigations Relating to Failures to Take Action on Forced Labor，United States Trade Representative，https://ustr.gov/about/policy-offices/press-office/press-releases/2026/march/ustr-initiates-60-section-301-investigations-relating-failures-take-action-forced-labor。

[2] US opens new unfair trade practices probes of 60 countries over forced labor | Reuters: https://www.reuters.com/business/us-opens-unfair-trade-practices-probe-60-countries-over-forced-labor-2026-03-13/。

[3] 同上。

[4] 19 U.S.C.§1307.

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